lunes, 30 de septiembre de 2013

Comisión Electoral Permanente


 

Comisión Electoral Permanente

Articulo 36



Es la instancia del consejo comunal encargada de organizar y conducir de forma permanente los procesos de elección o revocatoria de los voceros del consejo comunal. Estará integrado por cinco habitantes de la comunidad, quienes serán electos con sus respectivos suplentes.


Funciones de la Comisión Electoral Permanente

Articulo 37


  • Elaborar y mantener actualizado el registro electoral de la comunidad 
  • Informar a la comunidad todo lo relativo a la elección, reelección o revocatoria. 
  • Elaborar y custodiar el material electoral. 
  • Coordinar el proceso de votación. 
  • Levantar el acta del proceso de elección y sus resultados. 
  • Velar por la seguridad y transparencia de los procesos electorales.



Revocatoria en el Consejo Comunal

Articulo 38



Se entiende por revocatoria la separación definitiva de los voceros del consejo comunal.

Causales de la Revocatoria

Articulo 39



Podrán ser revocados por la asamblea de ciudadanos siempre que se encuentren incursos en alguna de las causales.

  • Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por la asamblea de ciudadanos o el colectivo de coordinación comunitaria. 
  • Falta evidente a las funciones que le sean conferidas de conformidad con la ley. 
  • Presentar los proyectos comunitarios en orden distinto a las prioridades establecidas por la asamblea. 
  • No rendir cuentas en el tiempo legal establecido para ello. 
  • Omisión en la presentación o falsedad comprobada en los datos de la declaración jurada. 
  • Desproteger, dañar, alterar o destruir el material electoral, archivos o demás bienes electorales. 
  • No llevar el registro electoral, o no actualizado conforme con lo establecido en la ley.


Solicitud de Revocatoria de Voceros (as)

Articulo 40



La iniciativa de solicitud para la revocatoria de los voceros del consejo comunal, así como los de la comisión electoral procede:

  • Por solicitud de 10% de la población mayor de 15 años habitantes de la comunidad.
  • Por solicitud de la unidad de contraloría social del consejo comunal.
  • La revocatoria deberá formalizarse por escrito ante el colectivo de coordinación comunitaria del consejo comunal.

viernes, 20 de septiembre de 2013

CONFORMACIÓN DE CONSEJOS COMUNALES

CONFORMACIÓN DE CONSEJOS COMUNALES


I ETAPA

ORGANIZACIÓN DE LA COMISIÓN PROMOTORA 

(Art. 15 de la LCC)


  • Se procederá a la conformación de un equipo promotor provisional, integrado por vecinos de la comunidad que asuman esta iniciativa, con la participación de un representante designado por la Comisión Presidencial del Poder Popular respectivo, lo cual se dejará constancia escrita en el acta levantada para todos los  efectos.
  • El Equipo Promotor Provisional se organizará y coordinará un censo demográfico. Tiene un lapso de 30 días para convocar la primera Asamblea de Ciudadanos.
  • Se conformará una Asamblea de Ciudadanos en un lapso no mayor a 30 días, para elegir la Comisión Promotora y la Comisión Electoral con la participación mínima del 10% de la población mayor de 15 años de esa comunidad. Las funciones de estas comisiones finalizarán al momento de la conformación de los Consejos Comunales (II Etapa). De acuerdo al proyecto de ley que asume como REFERENCIA “los criterios técnicos y sociológicos que señalan que las comunidades se agrupan en cientos de familias, entre 200 y 400 en área urbana y a partir de 20 familias en área rural”,  a todo evento la densidad poblacional  será decisión de  dicha Asamblea. La activación de esta etapa le corresponde a las autoridades del poder municipal, quienes articulando esfuerzos, promoverán la organización de la comunidad.

 

Funciones de la Comisión Promotora: 

 (Articulo 17 de la LCC)

 

Estará conformada por un número variable de miembros que deberán ejercer las siguientes funciones:

  • Difundir entre los vecinos de la comunidad el objeto y alcance de los Consejos Comunales.
  • Elaborar un croquis del área geográfica de la comunidad.
  • Preparar un informe histórico de la comunidad.
  • Censo de la comunidad.
  • Organizar y coordinar la realización del censo demográfico y socioeconómico.
  • Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria, en un lapso de 90 días, a partir de su constitución.
  • Se sugiere la elaboración  de un reglamento electoral por parte de la Comisión.

Funciones de la Comisión Electoral 

 (Art. 18 de la LCC)

 

Estará integrada por cinco (5) habitantes de la comunidad electos en la Asamblea de Ciudadanos, los cuales no podrán postularse a los órganos del Consejo Comunal. Sus funciones son las siguientes:
  • Elaborar el registro electoral, conforme a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.
  • Hacer del conocimiento de la comunidad todo lo relativo a la elección de los voceros y demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal.
  • Elaborar el material electoral necesario.
  • Escrutar y totalizar los votos.
  • Proclamar y juramentar los voceros y demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal electo.
  • Levantar el acta.

II ETAPA

 CONFORMACIÓN Y REGISTRO DE CONSEJOS COMUNALES

 

Asamblea Constituyente Comunitaria 

(Art. 19 de la LCC)

 

  • Cumplidas las actividades anteriormente indicadas, la Comisión Promotora convocará y organizará la Asamblea Constituyente Comunitaria de la cual se elegirán los Comités de Trabajo y sus respectivos voceros y voceras, los miembros de la Unidad de Gestión Financiera y la Unidad de Contraloría Social.
  • La Asamblea Constituyente Comunitaria se considerará validamente conformada con la asistencia del 20% de los miembros de la comunidad, mayores de quince años. Constituye un órgano decisorio de carácter vinculante y podrá determinar si la postulación y elección se efectuará en esa sola Asamblea.
  • Es importante insistir que en cada Asamblea debe elaborarse un acta de los ciudadanos asistentes que validaron las decisiones y los votos en el caso de elección.
  • Los promotores deberán totalizar y proclamar los resultados de la elección y juramentar los voceros y miembros de las Unidades de Gestión Financiera y Contraloría Social. En dicha Asamblea deberá estar presente un representante de la Alcaldía y del C.L.P.P. que validen los resultados de dicha elección.

miércoles, 11 de septiembre de 2013

Objetivos, Integrantes de un Consejo Comunal

Objetivos de los Consejos Comunales


Promover la organización ciudadana a través de la conformación de grupos o asociaciones civiles, vecinales y cooperativas, donde sea necesario.

  • Contribuir a la formación ciudadana y al desarrollo integral de los vecinos en lo político, social y comunitario.
  • Proponer una Agenda de Gestión Comunal para dar solución a los problemas de la comunidad sobre un mapa diagnóstico que dé prioridad a los temas más sensibles.
  • Impulsar y asesorar a los ciudadanos en la elaboración, presentación y búsqueda de recursos para proyectos que beneficien a la comunidad.
  • Analizar los recursos materiales y humanos de la comunidad, así como la intermediación financiera con los fondos generados, asignados o captados.
  • Ejercer la contraloría social en todas las actividades de la comunidad de orden estatal, comunitario y privado.
  • Nombrar a los miembros voceros y voceras para que el Consejo Comunal tenga representantes en las instancias superiores de participación.
  • Organizar las comisiones de trabajo apoyados en las organizaciones comunitarias existentes y el voluntariado social vecinal. 

Personas que Integran el Consejo Comunal


Cualquier habitante de la comunidad puede ser parte o integrante del consejo comunal, siempre y cuando cumpla con los siguientes requisitos:


Según el artículo 15: para postularse como vocero del consejo comunal debe cumplir:

  • Ser venezolano, residente extranjero, residente de la comunidad por lo menos con 1 año. 
  • Presentación de la carta de postulación o manifestación de voluntad por escrito identificando (NOMBRE, APELLIDO, CEDULA). 
  • Ser mayor de 15 años. 
  • Estar inscrito en el registro electoral de la comunidad. 
  • De reconocida solvencia moral y honorabilidad. 
  • Capacidad de trabajo colectivo con disposición y tiempo para el trabajo comunitario. 
  • Espíritu unitario.
  • No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguineidad y segundo grado de afinidad con los demás voceros integrantes de la unidad administrativa y financiera comunitaria.
  • No ocupar cargos de elección popular. 
  • No estar sujetos a interdicción civil o inhabitacion política. 
  • No ser requerido por instancias judiciales.

 

¿Cómo se eligen y qué duración tienen los integrantes de los Consejos Comunales?

 

Los integrantes de los órganos ejecutivo, económico-financiero y de control, serán electos en votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos. Durarán dos (2) años en sus funciones y podrán ser reelectos por un solo período.

miércoles, 28 de agosto de 2013

Consejo Comunal

Consejo Comunal


Un consejo comunal es una forma de organización de la comunidad, desarrollada en el ordenamiento jurídico venezolano en el marco de la revolución bolivariana, donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas, asumiendo así, el ejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad.

Estructura de los Consejos Comunales

Los Consejos Comunales están estructurado de manera jerárquica por:
  • Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Máxima instancia de participación y decisión de la comunidad organizada, conformada por la integración de personas con cualidad jurídica, según la ley que regule la forma de participación, para el ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para la comunidad, las distintas formas de organización, el gobierno comunal y las instancias del Poder Público, de acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen la constitución, organización y funcionamiento de los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregación que de éstos surjan. 
  • Colectivo de Coordinación Comunitaria: Es la instancia de articulación, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y la Unidad de Contraloria Social del Consejo Comunal. 
  • Unidad Ejecutiva: Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la participación organizada de los habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes comités de trabajo; se reunirá a fin de planificar la ejecución de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las actividades de cada uno de los comités y de las áreas de trabajo. 
  • Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: es la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas 
  • Unidad de Contraloria Social: es la instancia del Consejo Comunal para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del Consejo Comunal. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad electos o electas, a través de un proceso de elección popular.

 

Unidad Ejecutiva

 

Enunciativamente los comités pueden ser:

  • Salud.
  • Tierra Urbana.
  • Vivienda y hábitat.
  • Economía comunal.
  • Seguridad y Defensa Integral.
  • Medios alternativos comunitarios.
  • Recreación y deportes.
  • Alimentación y defensa del consumidor.
  • Mesa técnica de agua.
  • Protección social de niños y adolescentes.
  • Personas con discapacidad.
  • Educación, cultura y formación ciudadana.
  • Familia e igualdad de género.

Las roles no los define la LOCC, aunque remite a los estatutos para su implementación, así como en el Reglamento de la Ley.

Para el caso de pueblos y comunidades indígenas, además de los anteriores, podrían constituirse: 

a. Comité de ambiente y demarcación de tierras; 
b. Comité de medicina tradicional indígena; 
c. Comité de educación propia, educación intercultural bilingüe e idiomas indígenas.

Dentro de las funciones de la Unidad Ejecutiva (artículo 29 LOCC) se encuentran:

a. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos.

b. Crear y organizar el sistema de información comunitario interno.

c. Coordinar y articular la organización y funcionamiento de los planes de trabajo de los comités y su relación con la Unidad de Contraloría Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las demás organizaciones sociales de la comunidad.

d. Promover la creación de nuevas organizaciones con la aprobación de la Asamblea de Ciudadanos en defensa del interés colectivo y el desarrollo integral de la comunidad.

e. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de conciencia y activador del deber social en los comités de trabajo.

f. Promover la participación de los comités de trabajo en la elaboración y ejecución de políticas públicas, mediante la presentación de propuestas a los órganos y entes públicos.

g. Impulsar y promover proyectos comunitarios que busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad.


Unidad Administrativa Financiera Comunitaría


Conocida anteriormente como Banca Comunal, siendo uno de los aspectos puntuales de la reforma legislativa, es la instancia del consejo comunal que funciona como ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos de la Asamblea de Ciudadanos; está integrada por cinco (5) habitantes de la comunidad electos a través de un proceso de elección popular. Los voceros de esta Unidad incurren en responsabilidad civil, penal y administrativa, según sea el caso, ya que están sometidos por las disposiciones previstas por la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y Sistema Nacional de Control Fiscal, la Ley Orgánica contra la Corrupción, entre otras, porque manejan recursos y fondos públicos.

Dentro de sus funciones (artículo 31 LOCC) se encuentran las siguientes: 

a. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos en el área de su competencia.

b. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados.

c. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos, por el Colectivo de Coordinación Comunitaria o los órganos o entes públicos que le hayan otorgado recursos.

d. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su competencia; e.- Realizar la intermediación financiera comunitaria.

f. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economía social, popular y alternativa.

g. Promover formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la satisfacción de las necesidades y fortalecimiento de la economía social.

h. Promover el ahorro familiar.

i. Administrar los fondos del consejo comunal.

j. Consignar los comprobantes de Declaración Jurada de Patrimonio de los Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, conforme los lineamientos dictados por la Contraloría General de la República.

k.- Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo comunal.

Unidad de Contraloria Social

 

La contraloría social, sobre la base del principio constitucional de la corresponsabilidad, es una función compartida entre las instancias del Poder Público y los ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder Popular, para garantizar que la inversión pública se realice de manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad, y que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales.


Dentro de las funciones de la Unidad de Contraloria Social (Artículo 34 LOCC) se encuentra:

a. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus funciones. 

b. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por órganos y entes del Poder Público o instituciones privadas al Consejo Comunal. 

c. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.Presentar informes de sus actuaciones cuando le sea solicitado por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el Colectivo de Coordinación Comunitaria o cuando lo considere pertinente. 

d. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de control, conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes. 

e. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y ciudadanas en relación a la gestión de las unidades del Consejo Comunal, e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 

f. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en materia de participación ciudadana las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal. 

g. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo Comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos.


Además la Ley Orgánica de Contraloria Social (Artículo 8)le asigna los siguientes deberes:


1. Cumplir sus funciones con sujeción estricta a las presentes normativas y las que regulen la materia o las materias del ámbito de su actuación en el ejercicio del control social. 

2. Informar a sus colectivos sobre las actividades, avances y resultados de las acciones de prevención, supervisión, vigilancia, evaluación y control del área o ámbito de actuación de la organización.

3. Presentar informes, resultados y recomendaciones a los órganos y entidades sobre las cuales ejerzan actividades de control social. 

4. Remitir informe de avances y resultados de sus actividades a los organismos públicos a los que competa la materia de su actuación y a los órganos de control fiscal. 

5. Hacer uso correcto de la información y documentación obtenida en el ejercicio del control social.

Intrumentos Comunitarios de los Consejos Comunales


Los Consejos Comunales ejercerán sus competencias para fortalecer el Gobierno Comunitario y poder formular las Cartas Comunales de la Comuna, mediante los siguientes instrumentos jurídicos:
Normativas: Se entiende por Normativas los actos sancionados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para establecer medidas con carácter de Ley Comunal de aplicación general sobre asuntos específicos de interés comunitario. (Son las Normas de Convivencia y cualquier otra Norma que surja para regular o fortalecer el autogobierno comunitario)
Acuerdos: Los Acuerdos son actos dictados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o estos delegados al Colectivo de Coordinación Comunitaria y trata sobre asuntos de efecto particular.
Decretos: Los Decretos son los actos administrativos de efecto general, dictados por la Unidad Ejecutiva y deberán ser publicados en la Gaceta Comunitaria.
Resoluciones: Se entiende por Resoluciones los actos administrativos de efecto particular dictados por las Asamblea de Ciudadanos, Comités de Trabajos de la Unidad Ejecutiva, Unidad de Contraloría Social, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y la Comisión Electoral Permanente.
Reglamento: Se entiende por Reglamento los actos dictados por el Colectivo de Coordinación Comunitaria a objeto de establecer su propio régimen, así como el de sus órganos, servicios y dependencias de acuerdo a las disposiciones del artículo 26 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
Se entiende por demás Instrumento Jurídico todas aquellas disposiciones de carácter legal que sean aplicables en materia comunal.


Ámbito geográfico


Es importante resaltar, que según la Ley Vigente, no pueden coexistir dos o más Consejos Comunales en una misma área geográfica, y la referencia sociológica que se utiliza es la siguiente:
  • áreas Urbanas: entre 150 a 400 familias
  • áreas Rurales: entre 10 y 20 familias
  • Comunidades indígenas: A partir de 10 familias
Al momento de consignar la inscripción del Consejo Comunal debe quedar bien claro a cual ámbito geográfico se refiere (uno de los requisitos es un croquis del sector), a fin de evitar la duplicidad de los CC por ámbito geográfico. También es cierto que el ordenamiento jurídico vigente le ha dado ciertas facultades a los consejos comunales a tal punto que tienen la posibilidad de ordenar y planificar el desarrollo del ámbito comunitario con carácter vinculante a los demás organismos público.

Ciclo Comunal de los Consejos Comunales


Según la Ley Orgánica de Planificación Pública y Poder Popular los consejos comunales son instancias de planificación y sus actuaciones estarán enmarcadas en el Plan de Desarrollo Integral Comunitario y el CICLO COMUNAL. 

El Ciclo Comunal está conformad
o en cinco fases y es el proceso para hacer efectiva la participación popular y la planificación participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. 

1. Diagnóstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. 

2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que, atendiendo al diagnóstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. 

3. Presupuesto: esta fase comprende la determinación de los fondos, costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la ejecución de las políticas, programas y proyectos establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral. 

4. Ejecución: esta fase garantiza la concreción de las políticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, garantizando la participación activa, consciente y solidaria de la comunidad. 

5. Contraloría social: esta fase es la acción permanente de prevención, vigilancia, supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases del ciclo comunal para la concreción del Plan Comunitario de Desarrollo Integral y, en general, sobre las acciones realizadas por el Consejo Comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contraloria Social del consejo comunal.

Area de Coordinación


Esta área es una forma de organización interna del Consejo Comunal con la intención de mejorar la coordinación del Colectivo de Coordinación Comunitaria, es preferible que esté conformada por un representante de la Unidad Ejecutiva, un representante de la Unidad Administrativa Financiera Comunitaria y un representante por la Unidad de Contraloria Social, todo designado por votación interna del Colectivo y la cual serán los respresentantes legales y su función está en llamar a plenaria del Colectivo de Coordinación Comunitaria a todos los voceros y voceras, así como representar jurídicamente ante las instancias públicas que sea objeto el Consejo Comunal.